行政事业单位项目预算绩效管理分析

单位对预算绩效管理理念的认可度不高!对相关绩效管理 知识的储备量严重不足!绩效管理往往成了领导层面应付 相关部门检查的口头禅，相当部分行政事业单位对于绩效 管理尚处于摸索阶段，尚未根据自身业务需求建立一套健

要构成部分，其业务项目的顺利开展对社会各项事业至关 重要。经济的进步对行政事业单位的项目预算资金的使

用提出更高要求。项目预算绩效管理作为近年来推崇的

管理理念,具有保障项目预算资金支出安全的作用。然而 实践中受限于各类主客观条件的，行政事业单位项目

全的绩效管理制度。另外，鉴于近年来行政事业单位项目 绩效的考评压力较大!任务重!大部分单位在应对预算项 目绩效考评往往力不从心，工作缺乏主观性。绩效管理往 往涉及整个单位层面!而不仅仅局限于某一个部门!但是! 因绩效管理概念的缺失导致各个主体责任的缺失!整个单

绩效管理工作开展不甚理想。本文针对行政事业单位项

目预算绩效管理中存在的问题进行分析,并提出改进意

见,旨在推动行政事业单位项目预算绩效管理健康发展。关键词:行政事业单位;项目预算;绩效管理0引言近年来，财政部门加大对项目预算资金的考核力度。

位不能形成统一的绩效管理理念!大大地制约预算项目绩 效管理工作的开展。1.2项目预算编制不规范，资金监管机制不健全，项

项目预算绩效管理因其具备高效的全方位监督职能和资

目绩效难以实现源分配功能，且可操作性强,慢慢在行政事业单位推广。

项目绩效管理作为一项对预算项目资金的考核措施!

2018年开始,大部分省份实施预算改革,所有列入部门预

算资金的项目，均需要在编列预算的时一并报送项目绩效

其存在的前提是:预算编制的科学合理，预算执行透明公

开。但是，当前大部分的行政事业单位尤其是基层行政事 业单位，预算编制较为被动，具体表现在:零基预算的编制

目标申报表。此项改革，摒弃了之前年份只有项目资金达

到500万及以上,才需要进行绩效评价的观点，突出项目 绩效管理的重要性。然而，实践中,部分行政事业单位往 往还是停留在“重资金争取，轻绩效管理”的思路上,这种 观念在基层行政事业单位较为普遍, 基层行政事业单位因

方式已经运转多年,可是受制于财政资金总预算盘子限 制，项目资金预算编制往往是挂着零基预算编制的牌子,

走得却还是增量预算编制的老路。预算编制与自身业务 需求的脱轨,致使项目预算资金在编制的源头就存在或多 或少的问题。预算编制总体质量不高，导致预算执行存在 较多的偏差。近年来，从绩效考核结果反映来看:预算项

过往年份极少涉及绩效评价内容,其绩效管理更加薄弱。1行政事业单位项目预算绩效管理的薄弱点1.1预算项目绩效管理理念存在盲区,重视程度不够受限于传统管理理念的影响,当前，大部分行政事业

方面，需要针对民办培训学校的自身经营特点设定合

目或多或少的存在着挤占挪用、不按规定使用资金的现 象,这些问题严重影响了项目预算的严肃性。另外，大部

发生财务风险的环节制定财务风险方案!提升风险应对 水平;最后，为了防止财务造假，提升财务信息处理的透明 度。一方面要加强各个部门之间的协同，在进行财务处 理之后!业务信息能够在系统内部实现共享!员工能够及

适的财务管理软件,软件必须保证正规、合法，符合民 办培训学校经营特点!财务人员能够将所有的财务信 息录入软件!系统也能够及时有效的处理财务信息!规 避人为错误,提升财务处理效率;另一方面，为了保障 财务信息的安全性与私密性!需要加强软件管理!对于

时查阅相关财务信息;另一方面，提升内部审计水平，单位 内部定期对财务业务处理进行审计!提交审计报告!从而

财务信息系统及时维护,定期杀毒,建立防火墙,防止 财务信息泄露!并且在财务管理系统内部需要建立合 理的风险应对机制!可以通过财务信息数据判断潜在 风险!为管理层的财务决策提供科学依据!最终促进单 位的发展与进步。规避潜在财务风险,实现单位的发展与进步。4结束语民办培训学校是我国教育事业的重要组成部分,近 年来发展迅速。通过以上分析可知，财务管理信息化是 其提升运营水平的重要措施!因此本文从员工角度、内部

3.3加强内部控制监督，提升内部审计水平

一个有效的内部控制体系能够对财务业务的各个流 程进行监督控制，规避财务以及人为操作等风险。首先, 应该制定合理的内部控制制度!设定内部控制部门!员工 通过制度对财务信息处理进行监督控制!制定内控报告! 提交给管理人员审核;其次,分析财务业务处理的全流程,

控制审计角度以及财务环境角度提出了合理的优化建 议，通过这些优化建议，以期促进民办培训学校的发展与 进步。参考文献:王清刚，曾怡，吴丹丹.财会服务与监督职能的前置

基于HBDL判定可能出现财务风险的环节，主次有当,针对一些容易

公司业财一体化的经验会计之友,2016(13) : 88-91.作者单位:珠海华发集团有限公司

Feb.2019Contemporary Acco/nting/93工作交流分行政事业单位预算公开制度执行不到位,资金的支付不

划完整、具体、可操作性强。加强对项目的过程监督，提高

透明，再加上缺乏有效的预算绩效考核监管体系,管理方 面缺少必要的监控环节,使得整个监控过程流于形式，未

项目资金使用的透明性。行政事业单位应该根据项目实 际建立督导制度!并根据相关公开要求!及时公开项目实 施进展及资金使用情况，自觉接受广大人民群众的监督;

能起到较好的督导作用。1.3绩效考核指标设置不科学,考核难以实施建立一套完善的预算绩效指标体系，是绩效考核的核 加强信息化功能建设，建立完善的项目信息库，充分利用 各类模型及统计口径，定期采集和核实项目相关的资金支 付数据!并建立数据分析与量化机制!对绩效目标完成程

心工作。当前,大部分行政事业单位为了规避绩效考核, 在设定指标时!往往将指标局限于单一定性与定量的指 标，这种以部门利益为出发点的指标体系,代表性以及可

操作性大打折扣。另外，因各单位的项目资金性质往往存 在较大的差异，因此大部分的项目指标只能在某个项目某

个阶段体现，未能形成一套较为成熟的指标库，各个项目 的绩效缺乏纵向与横向可比性,绩效评价主观性较强。另外，预算管理绩效评价机制不完善，当前的绩效考评 主要是事后考评!对过程的评价往往不够!且时效性不强!部分项目往往结束后未及时进行评价。因部分项目的时间

与空间跨度较大，且涉及的部门较多，难以确定具体的考核

对象,项目绩效也往往难以衡定。当前，大部分的项目绩效 评价的方式主要是项目部门的自我评价和财政部门的最终 评价，评价的方式还是比较粗放的提交材料审核材料，这种

评价方■式缺乏足够的现场督导环节,主观性较强。2加强行政事业单位项目预算绩效管理的建议

2.1强化绩效管理理念,加强制度建设，营造良好的

工作环境有效的项目预算绩效管理需要一个良好的工作氛

围，需要全单位职工的通力配合。因此,实行预算项目

绩效管理。首先,要争取在行政事业单位内部形成达 成共识!行政事业单位要加大对绩效管理的宣传培训 工作,强化单位一把手的责任意识,充分发挥领导的榜

样带头作用，另外，还要定期在单位内部召开绩效管理 相关培训会议，宣贯绩效管理的理念，提高职工认知。 其次!行政事业单位要积极推进制度建设!根据自身业 务需求制定一套适合本单位的预算绩效管理制度，努

力做到将绩效管工作以及相关工作程序框定在制度的 框架内，确保单位开展项目工作时有章可循。最后，行 政事业单位的领导层要积极落实分工责任制!强化项

目负责人的责任意识，并加强绩效监管，及时发现问

题、解决问题，提高财政资金的使用效率，增强预算执 行力度,推进事业单位预算绩效管理工作的有序进行。

2.2建立健全项目支出绩效管理的考核制度,加强项

目的全方位监督加强行政事业单位预算项目支出的绩效管理工作,应

当先做好项目编制预算，同时对项目实施的全过程实施动 态监控!确保项目各项工作顺利开展!项目预算资金专款 专用。在编制预算时，项目负责人要严格按照程序，结合

工作需求，科学合理编制项目预算，并根据项目实施内容, 明确具体项目的绩效目标!努力提高预算编制的精细化水

平，并根据绩效目标，做好预算绩效计划,确保预算绩效计 94』！代会$ 2019.02下

度进行评价、对项目的产出效益进行科学的预测，并将绩 效评价报告作为部门决算的重要组成部分。充分发挥绩 效管理的导向性,在项目结束后,及时组织力量进行自我 考评,为避免考核的主观性，考核时,可以弓I进社会力量, 如邀请专家或委托中介机构参与审核，考核结束后，单位 应该及时公开结果!并及时将考核结果通知相关财政部

门，并把绩效考核结果作为下一年度项目安排的依据。2.3选择高效的绩效管理方法,推进绩效考核工作顺

利开展行政事业单位在选择绩效管理方法时需要慎之又慎!一方面可以借鉴国内外先进方法，另一方面，又要加强创 新。预算项目绩效管理方法的在实践中，有两大关键要

素:一方面是要多采用定性与定量相结合的绩效管理方 法,综合反映出来预算项目的绩效水平;另一方面要注意 方法的可操作性!作为绩效管理方法关键的是要贴合项目 实际，可操作性强，不能为了追求高大上而忽略了采用方

法的本身意义。在具体预算绩效管理方法层面，可以将目

标管理、重要事件法等纳入其中,尤其是要重点关注重要 事件法,项目绩效考核往往难以实现全方位考核,而根据 重要事件来对于行政事业单位预算进行评价 不仅操作性

强,成本较低,还可以实现以点带面,取得较好的结果。2. 4完善绩效指标考核体系，对指标体系进行动态管理行政事业单位要不断地完善绩效评价指标体系 建立 一套共性与个性、定量与定性相结合的指标体系 并根据

社会需求以及项目的变化对指标进行完善。完善的绩效 指标体系构建需要做好差异化 不同的行政事业单位 不

同的资金性质,不同的阶段的项目，应该制定不同的绩效 指标体系。绩效指标体系设计方面,应当根据指标的维度

需求,在经济效益、社会效益、成本效益、可持续发展效益 等几个维度的框架下，秉承兼顾“长期与短期、过程导向以 及结果导向”等指标共存的原则,建立一套覆盖面广、重点

突出、操作性强的指标体系。具体指标的选择，一方面要

注意结合预算绩效管理工作的需要进行指标设计 另一方 面需要注意指标相关性 预算绩效管理指标必须要与预算

管理密切挂钩,对于无关的绩效指标要剔除。5结束语预算项目绩效管理是绩效管理的重要组成部分,

随着改革的深入,今后,绩效将会成为衡量行政事业单位 行驶公共职能的重要考核指标。作为行政事业单位的相 关领导,应该清楚地意识到大力推进预算项目绩效管理工

作的重要意义 并在今后工作中 加强绩效管理工作 努力

I工作交流专科医院成本精细化管理的实践◎文/李志波12摘要：随着国家经济发展水平的不断提升，民众

分析!将成本管理融入治疗过程中的各个环节!强化通 过信息化、创新模式、药品材料成本管理狠抓精细化分

越来越重视健康,更加关注健康与保健,对于医疗服务 的消费理念也发生了转变，健康咨询、康复理疗、整形、 专科服务等新兴贴心医疗服务，受到民众的青睐，便

析的体系控制，对成本管理业务进行标准化、细化引

导，实现成本管理的精细化，使成本支出控制到最小 化，医院价值实现最大化。2专科医院实施成本精细化管理的现实意义针对专科医院而言!全面落实成本精细化管理工

民、惠民、疗效体验的医疗服务受到追捧。民众医疗消

费动机表现出的多层次、多样化的特点,不同需求的尝

试开发体验,以及民众对高品质生活质量的追求，奠定 了当下专科医院机构的蓬勃发展。专科医院的发展，适应了社会市场经济和医疗卫 生事业发展的需要，解决了民众看病难、看病贵的问

作!可以从专科医院各项成本管理方面入手!减少患者

自身经济压力!提升医疗服务效率和质量!是医院实现 自身价值和稳定发展的核心要素。题，与综合医院相互协调发展，最终服务于民、受惠于 民。规范专科医院成本管理，实现患者能看病、低价看

2.1关系到专科医院生存发展国家实施新医改主要是为了促进医疗卫生事业的 健康发展,各类专科医院陆续成立,为医疗行业注入了 发展动力，给人民群众就医带来了真正的福利。但面 对市场选择、区域医疗，尤其是综合性医院的竞争，专

病、不花冤枉钱看病的理念，同时保持医院的可持续发 展力。围绕一家专科医院,通过流程梳理:构建标准成 本、预算管理、成本核算、成本分析流程构建!以及体系 梳理:信息化建设、创新服务模式、药品成本管理、材料 成本管理、精细化分析等体系构建!实现医院成本精细 化管理，全面提升医院管理效率和效益。现将医院成

科医院在供给侧结构性改革中,应关注成本精细化管

理,从提升整体运营实力方面入手,让医院在现有资源 因素的约束下，可以发挥自身优势，确保医院运营目标

本精细化管理的实践，总结以下经验。关键词:专科医院;成本精细化;管理1相关概念梳理顺利实现，保证医院得以长远发展。2.2提升专科医院竞争优势在新医改的环境下 医院财务管理体系要求成本 最优化,体现出了成本管理在医院改革中发挥的作用。 随着医疗改革的全面落实,医疗机构间竞争激烈, 各类医院都面临严峻的市场竞争和挑战,区域、资源、

1. 1专科医院专科医院，相对于综合医院而言的，指的是开展某

一个或少数几个医学分科治疗的医院。医学上有很多 科室,内科、外科等,而外科又可以分成更细的科室,如

病种以及医生的竞争愈演愈烈。如何占据市场主导地

泌尿外科、皮肤科等多种,专科医院即只做这些分科中 位,保持行业的领先水平,维持社会认可度,除了医生、 设施、广告宣传的投入外，低廉的成本费用将成为主

的一个科室的疾病,对专一科室比较擅长，在行业内具 有权威性，区别于综合医院的分科齐全、科室并行。

导，最大实惠让利于患者成为重中之重。专科医院成 本精细化管理 将作为影响市场竞争的主要因素 突显

1.2专科医院成本精细化管理20世纪60年代，丰田公司首次提出了精细化管 理理念!并将其应用于企业内部管理中!获得了社会的

认可。精细化管理也就是从“细”入手,在整体运营管

专科医院办院优势,有利于维护专科医院的良好社会 形象、巩固其社会地位。2.3真正实现专科医院成本精细化管理成本管理精细化是一种全新的模式 将传统成本管理

理过程中，都要做到“精细”二字,并且在保证整体质量 的基础上!还要减少成本的消耗!真正实现以最少成本 投放获取最大效益的一种现代化管理方式。专科医院成本精细化管理!就是将医院每一个环

模式进行仓U新,让其朝着现代化成本管理方向转变。通过 开展成本精细化管理工作 需要医院管理人员根据实际情

况进行针对性分析和探讨 同传统成本管理模式进行比 较,成本精细化管理更注重成本管理规划、流程的构建，同

节，药品采购、设备使用、材料消耗、人力管理有效统一 起来，发挥医院的专一病种治疗特色，规范细化成本,

时秉持体系构建,极大限度地减少医院各项成本支出。成

建立单病种标准定额，进行事前预算、事中计划、事后 本精细化管理理念,将使专科医院整体水平得到升华,成张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨)*管理 观察,2015(13).李纯.行政事业单位加强预算管理与绩效考核探析中小企业管

提升绩效管理水平，促进单位的高效健康运行。参考文献：张锋.浅析行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理中国

理与科技(下旬刊),2016(09).作者单位:广东省水文局汕头水文分局

市场，2015(41).Feb.2019Contemporary Acco/nting/95