法律分析：
境外的组织人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，应当立案。本罪是行为犯，只要境外的组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，原则上就构成犯罪，应当立案追究。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百九十四条 第二款 境外的组织人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，应当立案。本罪是行为犯，只要境外的组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，原则上就构成犯罪，应当立案追究。
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